今年的10月1日是《缺陷汽车产品召回管理规定》实施六周年的日子。六年前出台的这个规定宣告了我国以汽车召回为代表的缺陷产品召回制度正式诞生。六年来，我国累计实施汽车召回302起，召回缺陷汽车394．6万辆，相当于每天召回1800多辆。
逐渐进入百姓视野的“召回”让人们对这项制度有了更多的关注。日前，针对近来围绕召回制度的热点问题，以及六年召回带给我们的启示，新华社记者对中国标准化研究院党委书记、国家质检总局缺陷产品管理中心主任陈飞进行了专访。
召回工作的重点和难点是进行缺陷调查
背景：在《缺陷汽车产品召回管理规定》实施近六年后的今年7月，国家质检总局公布了《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》。其中赋予了监管部门较大的缺陷调查权，如有权进入生产者、进口商或者境外生产者在境内的代理商、销售者、修理者、租赁者等相关经营者的生产经营场所进行现场调查。必要时，有权查封、扣押可能存在缺陷的汽车产品。
记者：有必要赋予主管部门进入生产经营场所调查，甚至查封、扣押可疑产品的权限吗？
陈飞：在许多情况下，只有进入生产经营场所，特别是销售者、修理者的经营场所，才能了解某项缺陷的投诉和维修情况，才能最终确定批量的缺陷是否确实是存在，并取得相关证据。
但一些生产经营者出于各种考虑，往往会拒绝调查，甚至出现暴力抗拒的情况，我们的调查人员就曾有过多次人身安全遭受威胁的经历，因此赋予主管部门一定的调查权是十分必要的。
记者：目前我国所有的汽车召回都是由企业主动实施的，主管部门还需要调查吗？
陈飞：从表面上看，召回是由企业主动实施的，但事实上，不少是缺陷产品管理中心深入调查，并掌握了充分的证据后，厂商才承认问题，最终实施召回的。因此主管部门的调查不可或缺。
记者：缺陷产品管理中心的调查是依据什么渠道获得缺陷调查线索的？
陈飞：我们每天都会收集大量有关汽车质量安全的信息，包括接听几十个投诉电话及处理网络投诉，这是缺陷调查的重要线索，因为消费者在车辆使用过程中会遇到许多厂家在产品设计、生产阶段发现不了的问题，我们大量的缺陷调查都是因为消费者的投诉而启动的。
此外，我们也在探索建立一些新的信息渠道，如与医院建立伤害信息共享平台或通过交通事故调查发现汽车的缺陷。缺陷调查就是去努力发现有规律性的问题，这也正是召回工作的重点和难点。
召回制度让责任主体方的意识发生变化
背景：2009年12月初，国家质检总局发布了美国进口吉普牧马人越野车（2007－2008年款）的风险警示通告，越野车存在安全隐患，变速箱油温会升高，可能导致变速箱故障和起火。事隔一个月后，国家质检总局又发布召回公报指出，克莱斯勒（中国）汽车销售有限公司决定召回这些越野车，在中国大陆市场共涉及1809辆。
记者：在召回公报之前发布风险警示通告，这是以往不多见的，为什么要这么做？
陈飞：去年7月，我们从媒体上得知多起吉普牧马人越野车发生自燃事故后，便主动依法介入，进行缺陷调查。在由20多位国内顶尖专家组成的调查团队进行调查，获得大量证据并形成调查结论后，我们便督促美国克莱斯勒公司召回。由于企业最初提出的缺陷报告存在问题、召回方案并不能很好地消除缺陷，因此国家质检总局及时发出风险警示通告。告知消费者产品存在风险，这也是缺陷产品管理的重要手段。
记者：风险警示除了提醒消费者保障自身权益外，对事件的进展起到了怎样的作用？
陈飞：发出风险警示后，企业不得不加快出台新的召回方案。在新方案中，除了在车上加装显示和警报系统以提示变速箱油温升高之外，企业还向消费者提供车主手册的补充页，并承诺继续配合缺陷调查，以确认召回维修措施的实际效果。这是尽最大可能保护消费者。
记者：管理部门有什么措施可以促使汽车厂商出台令人满意的召回方案？
陈飞：要说明的是，企业是产品安全责任的主体，有责任制定合理有效的召回方案，主管部门应当进行监督。如果我们在召回监管中发现企业的召回无法达到预期的效果，将依法责令其采取更为有效的补救措施，甚至再次进行召回，而这可能使企业声誉遭受巨大的损失。
六年的实践表明，召回制度促进政府转变职能，让企业真正承担起产品质量安全的主体责任。现在，我国汽车厂商普遍成立了专门的召回管理机构，建立产品质量追溯系统。正如著名行政法学家应松年所言，召回制度是以最小的社会成本，最大限度地维护产品的安全性。
逐年递增的召回意味着制度正走向成熟
背景：从2004年实施汽车召回10起、召回30万余辆开始，六年的时间里，无论是召回的起数，还是召回的数量，呈现出逐年上升的趋势。2009年，我国共实施召回56起、召回136万余辆，这两个数字均创下新高。
记者：六年来召回的起数和数量越来越多，是否意味着汽车质量的问题越来越多了？
陈飞：没有工业品能保证绝对不出现质量问题，承认工业品可能存在缺陷是召回制度的基础。目前国内汽车产销量可谓一年一个台阶，召回增加是符合质量发展规律的。
但更为客观和科学的认识是，召回制度实施六年来，我国汽车产品质量水平有了较大幅度提高。同时，被发现、被纠正的汽车质量问题也越来越多了，说明汽车召回制度对保护公共安全和消费者权益发挥了越来越重要的作用。
记者：为什么产品召回制度的实施能达到这种效果？
陈飞：一方面，经过六年的时间，消费者对“召回”正变得宽容和理性，消费者正逐步改变“召回产品等于劣质产品”的观念。曾有半数的受访者表示，召回说明了厂家负责任的态度，不会对购车形成过多影响，还有消费者表示，那些从来不召回的企业生产的汽车开着更不放心。良好的舆论环境给了汽车厂商自主实施召回的勇气和信心，继而形成良性循环。
更重要的是，召回制度对企业提升质量有积极的效应。有企业表示，每次实施召回都是对企业质量管理工作的全面梳理和提升，不仅提高了产品的质量，还完善了企业管理体系。
记者：召回起数和数量的逐年递增的趋势会在什么时候发生变化？
陈飞：根据对欧美等国家召回数据所作的分析，召回制度实施初期，汽车召回的次数和数量都会持续增长。在我国汽车市场逐步稳定、产品质量水平进一步提高、召回制度逐渐完善之后，召回起数和数量应该会稳定下来。六年召回逐年递增，其实意味着召回制度正在走向成熟。
