21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道
进入2023年，新能源汽车国家购置补贴政策历经13年正式退出历史舞台。随着“真金白银”补贴的离场，新能源汽车市场从政策驱动转向市场驱动，成本压力开始向车企和市场层面传导。
1月以来，已有不少新能源车企推出涨价、降价、保价、锁单补贴等一系列措施花式促销鼓励消费者买车，与此同时，多地地方政府接过“补贴”大棒，相继发布促进新能源汽车消费政策，释放汽车消费潜力。
据21世纪经济报道记者不完全统计，自1月以来，已有包括河南、北京、上海、浙江、黑龙江、吉林、山西、云南、海南、贵州、无锡、沈阳、石家庄、天津等超过十个省市出台相关政策，或出台新能源消费补贴、发放消费券，补贴金额从千元到万元不等，或延长购车补贴时间。
值得一提的是，除了直接降低消费者购买成本、鼓励新能源汽车下乡之外，相关政策也聚焦使用端，不断优化汽车消费环境，包括给予新能源车在限行、牌照指标、停车费限免、推动充电基础设施建设等方面的支持。
“地补”接棒刺激新能源汽车消费
作为消费的“四大金刚”之一，汽车正在成为促消费的重点领域。
“汽车在社零总额中一直占10%的比例，买车就要烧油，如果加上油，这两项占到社零总额的比例接近15%，所以说汽车作为‘四大金刚’之首是实至名归的。”日前，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，商务部将重点抓好稳定新车消费、支持新能源汽车消费、继续扩大二手车流通、畅通汽车报废更新等四方面工作，“要通过政策激励、举措落实，让汽车消费一直保持在一个良好的环境下，从而发挥对整个消费的拉动和带动作用。”
部委发力之际，地方政府也在加快政策的部署落实。
2月6日，河南省商务厅等18部门联合发布《关于进一步搞活汽车流通扩大汽车消费的通知》，从扩大新能源汽车流通消费、繁荣二手车市场、促进汽车更新消费、加快发展汽车平行进口、改善和提升汽车使用环境、丰富汽车金融服务六方面提出多项具体政策措施。
事实上，早在1月初，河南就出台政策将购车补贴时间延长了三个月。在《关于印发大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施的通知》中，“稳定大宗商品消费”一栏里促进汽车消费被放在首位，提出将购车补贴政策延续至2023年3月底，对在省内新购汽车按购车价格的5%给予消费者补贴，最高不超过1万元/台，省、市级财政各补贴一半。
延续实施新能源车置换补贴的还有上海。根据规定，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车1万元的财政补贴。这意味着消费者可以多享受半年的补贴。
上海一新能源汽车销售人员告诉21世纪经济报道记者，补贴延长半年对客户是一种利好，后续考虑置换的客户也会增多。
除了延长补贴时间外，部分省市直接发放消费券。比如郑州市决定将2023年汽车焕新季活动截止时间由2023年2月6日延长至3月10日，并增发1亿元汽车消费券，其中燃油车消费券增发6000万元，新能源车消费券增发4000万元；沈阳市于2023年1月10日至2月28日面向在沈个人消费者，发放1亿元新春消费券，其中汽车消费券4000万元；北京市大兴区推出总计1500万元的汽车消费券；天津市汽车消费补贴总计安排资金6000万元；无锡市发放1200万元新能源汽车消费券，其中纯电动新能源汽车3000元/辆，其他动力新能源汽车1500元/辆(包括插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、燃料电池汽车)；山东省也宣布，今年上半年将继续发放2亿元汽车消费券，支持消费者购买新能源乘用车、燃油乘用车、报废旧车购买新车，三种购车类型最高分别给予6000元、5000元、7000元消费券……
业内认为，汽车消费券能够带动观望客户提前消费，从而促进汽车消费持续升温，充分发挥汽车消费在畅通经济循环中的牵引带动作用，释放汽车消费潜力。
值得一提的是，除了直接降低消费者购买成本、鼓励开展新能源汽车下乡活动外，多个省市出台的政策也聚焦使用端，不断优化汽车消费环境，包括给予新能源车在限行、牌照指标、停车费限免、推动充电基础设施建设等方面的支持。
《贵州省搞活汽车流通扩大汽车消费的若干措施》中明确结合城镇棚户区改造、老旧小区改造等城市更新行动，因地制宜新建、扩建、改建停车设施；河南省提出加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费；海南省表示开展新能源汽车换电模式试点，鼓励在矿山、港口、园区等场景的示范应用；浙江省提出指导各地依法优化新能源车辆禁限行政策，在上路权限、牌照指标等方面予以支持；鼓励实施政府定价的公共停车场（点）停放新能源汽车当日首次1小时内（含充电时间）免费等等。
2023年新能源汽车市场预期向好
得益于我国新能源汽车的爆发式增长以及国家相关政策的支持，“国补”退出后地方政府接棒、出台系列促进汽车消费政策，或将激发市场潜力，在一定程度上助力新能源汽车保持增势。
中汽协预计，2023年我国汽车销量有望达到2760万辆，呈现同比3%左右的增长，其中新能源汽车预期增长35%；乘联会预测，今年国内狭义乘用车市场总体将呈现同比微增态势，预计全年销量为2350万辆，其中国内新能源乘用车累计销量为850万辆，渗透率将达36%。
不过开年以来，受国补退出提前透支消费需求、春节假期、特斯拉降价等多重因素影响，新能源汽车市场承压较大，销量有所放缓。1月造车新势力交付量并未迎来“开门红”，仅理想汽车交付破万，蔚来汽车、小鹏汽车、哪吒汽车和零跑汽车均出现了不同程度的同环比下滑，零跑汽车下降幅度更是高达八成；传统车企孵化的新能源品牌如广汽埃安、极氪、AITO、岚图等也出现同比和环比下滑。
“各地出台支持政策，对于稳定市场消费以及优化消费环境等方面有一定的促进意义，尤其是一些针对性的置换补贴，对拉动新能源汽车发展、淘汰老旧车辆都有较大意义，所在区域市场增量明显，有利于中国汽车消费市场向良性市场化发展。”2月6日，全国乘联会秘书长崔东树在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
信达证券指出，考虑到2022年底购置税补贴等政策到期，叠加春节假期消费需求的提前，预计年内乘用车销量绝对值及同比增速均于1月触底，后续政策刺激、消费回暖等共同作用下，看好车市回暖，预计销量增速将于2-4月逐月回升。
多地陆续出台刺激消费政策背后是对新能源汽车市场发展态势的看好，但需要注意的是，与此前“国补”的力度相比，地方政府的补贴金额、发放消费券金额等相对有所下降，究竟能实现多大的刺激效果仍需要评估。此外，从上述政策不难发现，地方补贴政策均有明确的时间限制，少则一个月，多则半年，从政策驱动转向市场驱动的新能源汽车将如何长期保持增长，也是需要思考的课题。
有观点认为，补贴不是万能的，要讲究时机和发展阶段——若市场处于上升阶段，补贴会形成杠杆效应，达到事半功倍的效果；但若市场由增量驱动进入存量调整阶段，消费者购车的主要考量因素不再简单是价格的时候，补贴的效应就会弱化。
“地方政府补贴的体量、规模和国补完全不在一个层次上，很难弥补国补退出带来的销量损失。”崔东树告诉记者，从周期来看，新能源汽车保持增长的核心依然要靠自身的竞争力、油电差价比以及更好的驾驶体验等优势去获得消费者的认同，不断提升产品技术实现有效的竞争，而单纯依靠补贴实现增长是不可能的一件事情。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青此前撰文表示，结合汽车市场发展阶段、结构性趋势性变化，以及面临的主要风险，2023年促进汽车消费政策宜更多关注更新升级消费。
“当前在我国乘用车保有量中，车龄超过6年的大约有1亿辆，已经进入更新升级阶段。这些车辆每年更新1％，将拉动汽车销量增速约4个百分点。促进更新置换需求加快释放，将是未来一段时间内具有较大空间和弹性的政策发力点，甚至是中长期促进汽车消费的政策重点。”王青认为。
