5角钱引大话题：一项油价浮动政策缘何被尘封多年

新华网北京3月4日电(作者：令伟家 王宇 南辰) 2007年2月10日，中化道达尔燃油有限公司在北京的两家加油站，在限定的时间内将每升汽油的价格下调5角，前来加油的汽车一度造成当地交通堵塞，从而揭开了一项被尘封多年的油价政策——原来汽油也能降价！在今年的两会上，油价垄断成为代表委员们热议的话题。

汽油成为“日用品”

2007年2月10日，中化道达尔燃油有限公司位于石景山金顶南路的加油站，从8时到20时实行汽油每升降价5角的促销活动，仅上午有千余辆车加油。此前的1月13日，这家公司在西三旗加油站的降价促销，引发了该地区大规模交通拥堵。

中化道达尔燃油公司是法国道达尔集团和中国中化集团的第一家成品油零售合资企业。目前，国内的成品油批发业务集中在中石油和中石化两家，而零售商则既有中石油、中石化，还有大量的民营企业，但零售油价都由中石油和中石化根据发改委公布的中准价确定。

全国人大代表、福建新大陆科技集团董事长王晶说：“五角钱引发抢购潮我看至少有三点：一是有车族多了，而且会越来越多，这是大趋势；二是汽油成了‘日用品’，大家对油价很敏感，油价牵涉面很广；三是引入外力，打破中石油和中石化的价格联盟成为当务之急。”

“垄断让政策成为摆设”

这次降价带给人们最大的冲击是：原来油价也可以下降。接受记者采访的绝大多数车主认为，国家公布的油价就是最后定价，不存在讨价还价的余地。甚至有人质疑，这种降价是否违背国家政策。

“2001年出台的政策明确规定，售零商可以在国家公布的中准价基础上，上下浮动8%。”全国政协委员冯世良说，“为什么8%的浮动政策成为摆设呢？根源在于中石油和中石化长期形成的价格联盟，从来没有按国家政策浮动过。长此以往，国家的政策就被这种垄断行为尘封了，被大家遗忘了！”

冯世良说：“中化道达尔的降价行为，至少让我们明白一个道理：企业的垄断行为，既损害了群众的知情权，又消解了国家政策，让国家政策成为聋子的耳朵——摆设。如果不消除垄断，再多的惠民政策，最后都无法使群众得到好处。”

“让降价来得更猛烈些吧”

中化道达尔的降价行为，虽然让人们看到了死水一潭的成品油市场泛起丝丝涟漪，但五角钱的降幅、限时的销售，让寄希望于通过外力破除成品油垄断格局的人们不免失望。

尽管如此，王晶代表还是乐观地断言：“和涨价一样，成品油的降价，不久也将成为一种常态。”

全国人大代表、湖南师范大学教授凌宇说：“中化道达尔的降价行为只是一个开始，真正的竞争还在后头。”凌宇说，成品油批发市场开放后，国内成品油市场将改变原有中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，我国成品油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与经营的局面，竞争不可避免。

但也有代表委员认为，成品油市场管理办法放开的只是市场准入而不是价格。只要成品油定价机制不放开，对国内成品油零售价格的影响就很小。而什么时候放开成品油价格，还是一个未知数。

代表委员们普遍认为，2001年出台的以新加坡、鹿特丹、纽约三地成品油价格为基础的国内成品油价格形成机制，已不能适应国内形势，炼油企业和广大群众都不满意。目前国际油价走低，正是出台成品油价格形成机制的好时机。