针对汽车行业产品准入 连发两项通知

　　记者 陈静仪

　　近日，国家发改委针对汽车行业产品准入，连发《关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知》、《维护道路交通安全，加强车辆管理的通知》两项文件。记者从发改委有关部门了解到的情况，以及从文件内容看都明确地显示，政府正在解决准入管理制度的“执行力”问题。

　　“《公告》中的产品与实际产品不符，这是产品准入管理中存在的最大问题。生产一致性一直是我们要解决的问题。” 发改委有关人士道出了两项文件出台的目的。

　　去年，发改委曾对整车的“生产一致性”做了一个调查，调查结果不尽如人意。比如，国家要求在大型客车和重型货车上强制安装ABS，2005年国内5家主要生产ABS的企业仅卖了5 000套，说明车辆实际安装的非常少。类似的例子还有许多，比如“大吨小标”、用卡车的数据申报卖农用车、“贴牌”生产或干脆倒卖合格证，等等。有人认为，这些问题很大程度折射出政府某些环节的管理没到位。

　　“实际上，在产品准入的四个过程即申报、审核、公告和监督中，前三个过程的工作已逐渐趋于完善，如申报已经规范化，审核有大批专家在做这方面的工作，公告管理机制的运转与公安部的衔接已形成体系化，惟独监督工作不尽如人意。”汽车界一位权威人士这样评价。

　　加强监督管理，明确企业该做什么，主管部门和检测机构可以做什么，这是政府主管部门目前正着手解决的问题，也是这两项文件出台的要义。

　　这位人士告诉记者：产品准入要实现信息化管理。管理中有两条主线，一条是VIN车辆识别代号，它含有车辆的制造厂家、生产年代、车型、车身型式、发动机以及其他装备的信息，是车辆的“身份证”。另一条线是产品合格证，它是企业对出厂车辆产品符合国家标准及有关规定的承诺和重要凭证，产品合格证上的信息和技术参数表明了车辆的身份和惟一性。

　　两条管理的主线，实际上就是要保证批量上市的产品与《公告》的产品相一致。发布的《关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知》中对《公告》管理流程进行了适当调整，其中的核心是要企业填写《车辆产品主要技术参数和主要配置备案表》(简称《备案表》)。通俗的解释是：《备案表》有点像派出所中的个人档案，以便可以随时调档核对实际产品与申报产品的一致性问题，便于有关部门对批量上市的产品进行监督检查，也便于企业承担违规产品的相应责任。

　　“《关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知》出来，有些企业或许会感到压力很大，认为管理成本增加了，因为报的内容比过去多了很多项。实际上这是国际化认证制度所需，其实《备案表》中许多要求填写的内容，都是企业产品的试验报告、检测数据的内容，这些数据都已经是被中介机构核查过的数据，我们只不过用表格的形式使车的状态更清晰。据我所知，在国外更改申报要大于两个月的时限，并且申报的过程相当严格。相比较而言，国内的认证简化了许多。”该人士对《备案表》做了解释。

　　相继发布的两项文件恰好赶上国家要对汽车产业进行结构调整，这两者间是否存在某种联系？

　　对此，该人士表示，这两个文件的出台主要是要完善汽车的管理制度。它是社会主义市场经济体制下的一个环节和过程。与产业结构调整不同的是，准入制度管理是长期性、日常性的管理。虽然大方向是一致的，起到了治理散、乱、差的效果，但结构调整毕竟是阶段性的。过去我们的管理是计划状态的，现在我们要以《公告》方式依法行政，注重安全、环保、节能等社会效益，逐步与国际接轨，使国家对汽车行业的法律、法规能落实到位。