行业监管为何沦为“真空地带”

    “人车两空”的尴尬一幕正在各地屡屡上演。面对报废汽车行业内部愈演愈烈的“假转籍”、“假过户”等不法现象，尽管公安、商务部门及行业协会经常组织联合行动进行打击，但因为种种原因，效果并不尽如人意。

    日前，《经济参考报》记者来到吉林省长春市交警支队车管所采访，工作人员闻向斌展示了一份他们不久前起草的建议：他们计划把到期不报废或者连续两年不年检的车主列入“黑名单”，以便于监管和约束。

    “这是没办法的办法，现在不主动报废的车主越来越多，管理越来越难。截至去年底，长春市累计有超过12万辆机动车没有主动报废，超过13万辆机动车没有进行年检，其中小型轿车4.4万多辆。”闻向斌说。

    说起报废汽车的管理，闻向斌直摇头。他告诉记者，车管所的主要职能是负责车辆的登记、注销、转籍、过户等工作，对于那些该报废没报废的车辆，工作人员只能在电脑上标明“强制注销”，但没有进一步的管理措施，“谁都知道报废车流失严重，是个大问题，但我们只能眼瞅着干着急，‘黑名单’就是在这一背景下提出的”。

    上海市是各地公认的治理报废汽车流失成效最好的地区之一。在谈起报废汽车管理时，上海市交警总队的相关工作人员也是一脸无奈。

    他们告诉记者，在监管报废汽车时，交警部门的权力也有限，“很难施展拳脚”。比如说，只有当报废汽车上路行驶时被执法人员“抓现行”后，才能现场进行处罚，“否则即便知道谁家院子里停着报废车，也管不了”。更棘手的是，超期服役的报废汽车大都集中在城乡结合部或农村，而这些地区恰恰是执法监管能力偏弱的地区。

    交警、商务、工商以及行业协会等部门也缺乏有效的监管措施。在行业潜规则的不断侵蚀下，监管部门面对的“真空地带”也越来越大，直接导致报废汽车回收行业陷入恶性循环中。

    记者了解到，主要是三大因素导致报废汽车回收监管面临“真空地带”：首先，监管漏洞导致回收量不足。目前，我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销登记，开具“报废证明”，以及在车辆拆解时进行监销，但两部门实际上都无法监管应报废车辆流失问题。

    其次，管理上不统一，造成各地报废车回收行业形式五花八门。各地都有各自不同的做法，如上海采用1家回收中心+4家针对不同车型的拆解企业+1家破损中心组合的形式；天津将原先多家拆解企业联合起来，形成一家大企业国联；有的城市则有数家甚至数十家拆解企业，有的一个县也设立一家拆解企业，标准规划各不一样。

    最后是“黄牛党”、非法拆解企业浑水摸鱼、流窜经营，扰乱了市场秩序，增加监管难度。据了解，目前我国报废汽车回收80%以上是由回收企业业务人员上门服务，正规拆解企业和非正规拆解渠道都是如此。正规拆解企业一般立足回收本区域的报废车辆。而“黄牛党”、非法企业没有限制，通过派出业务员大范围流窜经营，而且非法渠道的回收价格要比正规渠道高几倍，车主受利益驱使，很容易让报废车流入“黑市”，极大地增加了行业监管难度。

    位于吉林省长春市西环城路上的四季青市场，是一个大型的废旧品收购市场，不少收购废铁的摊主暗地里收购废旧二手车，甚至有胆大者明目张胆地挂牌收购。

    一位业主说，工商等管理部门也经常来检查，“但他们一走，就重新开张，即便是被抓住罚款，交的钱也有限，远不如卖‘五大总成’等报废车零部件挣得多”。

    更令管理部门为难的是，各地的二手车私拆滥解作坊中有不少与当地的黑社会组织有关联，这也加大了执法人员的监管难度。

    于是，在报废汽车流失的整个链条中，出现了这样的景象。在上游，因为车管部门只能被动地进行“强制注销”，无法从源头上管住报废汽车流向黑市；在中游和下游，因为监管部门缺乏有效的执法手段，除了不定期组织联合检查外，无法形成打击黑车市场的长效机制，导致大量拼装二手车或翻新后的零部件重新流向市场。