记者昨天从中国汽车流通协会和二手车市场了解到，在今年新车市场低迷的情况下，二手车市场正在进入一个活跃期，将能拉动整体汽车消费。但两年前在汽车业振兴调整规划中提出的多项二手车政策，至今仍未能出台。规范和促进政策的缺位，已成为二手车市场的一个痼疾。今年将到期的汽车业振兴规划因此也留下一大遗憾。

    振兴规划“言而无信”

    “各项二手车政策，虽已形成方案，但由于种种原因最终未能实施。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊对南方日报记者说。

    2009年初出台的汽车业振兴和调整规划提出，要规范和促进二手车市场发展，主要措施包括“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”。

    当年底，商务部明确表示将在2010年“积极探讨二手车增值税税收方式，推动建立二手车临时产权登记制度”。南方日报记者当时了解到，二手车鉴定评估国家标准已形成具体方案，即将实施。从2002年开始，二手车开始实行对经营方增收2%增值税，而有关部门近年一直在研究改革方案，以使市场交易更公平合理，有利更多市场主体参与。

    建立二手车临时产权登记制度，也早已进入议事日程。所谓临时产权登记制度，就是给予在流通环节的二手车一个临时产权，使其进入一种“休眠”状态，以方便流通和降低交易成本。这一制度需要解决和其他法律法规的冲突及其他技术问题。

    多头管理导致新政被边缘化

    二手车新政为何“怀胎”二年而难产？有业内人士认为，上述各项政策的制定不是商务部说了算，还涉及工信部、工商总局、公安部和税务局等多个部门，这种多头管理的局面造成了二手车新政的被边缘化。

    去年，商务部和财政部曾联合下发了《关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》，11个省市的40家二手车交易市场成为首批试点单位，它们可以获得中央财政的资金支持，支持标准原则上为每个项目100万元，不超过总投资额的50%。这一个措施也被解读是二手车新政出台的前奏。

    最近，中国汽车流通协会还针对北京市场提出三项建议：放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束。而据二手车经销商反映，现在二手车市场最需要的就是政策的规范和促进，以营造一个公平竞争的环境。

    ■数据二手车交易进入活跃期

    目前中国二手车市场发展与国外发达国家还有较大差距，交易量还不足新车销量的三分之一，与发达国家二手车交易量是新车销量1至3.5倍的比例相比，发展潜力巨大。而中国汽车保有量的大幅增长，成为推动二手车市场的核心因素。

    “尽管今年新车销售低迷，但二手车交易处在一个活跃期，全年走势比较乐观。”据罗磊介绍，今年二手车市场肯定要好于新车市场，预计能够获得20%的增长率，交易量达到480万辆到500万辆。今年一季度，全国31个省市共交易二手车87.10万辆，与去年同期相比增长了10.43万辆，同比增长13.60%。