在日前开幕的北京市政协十三届四次会议上，来自教育界别的北京市政协委员朱敏带来关于改进北京市网约车市场监管的提案。她建议，建立网约车司机资格动态监控系统和黑名单制度，并针对网约车设立最低第三方责任险和平台责任险。

　　目前，北京市网约车市场监管的主要法律依据是《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（简称《细则》）。《细则》在网约车平台、车辆资质、网约车驾驶员等方面做出了明确规定，其中对于网约车驾驶员的准入要求主要是北京户籍以及本地核发的驾驶证。

　　“但不能忽视的是，北京存在大量外来常住人口。”《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年北京市常住外来人口745.6万人，占常住人口的比重为34.6%。朱敏认为，严格的京籍和京核驾驶证要求在很大程度上约束了合格的网约车驾驶员供给。对此，朱敏建议，放宽网约车驾驶员的户籍限制，在京住满3年及连续3年社保缴纳记录并持有有效机动车驾驶证的均可申请网约车驾驶证。

　　同时，还应建立网约车司机资格动态监控系统和黑名单制度。“网约车的监控应该是全过程、全社会的行动。”朱敏表示，目前许多网约车平台已经建立了动态监控系统来保障司乘安全，但这些系统仍存在局限性。她认为，这种监控应该在网约车行业内，甚至在全社会公开。“比如说我是一个乘客，那么我通过这个系统，就可查到我乘坐的这辆网约车的司机是否有‘黑历史’。”

　　但这样的系统仅凭单个平台的力量肯定是不够的，朱敏认为，应当由政府主导，平台负主责，同时接受社会监督。此外，还应明确进入黑名单的处罚办法和恢复资格的条件等。

　　另一个值得明确的是网约车“兼职”司机和“全职”司机的标准和待遇。目前，行业内通常以工作时间进行区分，“全职”司机每天从事网约车服务时间往往超过10小时，“兼职”司机每周服务时间一般小于15小时。

　　目前，北京的《细则》对“兼职”司机和“全职”司机的要求是一样的。包括车辆符合汽车排量、轴距等硬件要求；网约车行驶里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营等。朱敏认为，部分要求忽略了网约车市场驾驶员的异质性。“从各种调研来看，当前的网约车行业中，大部分司机都属于‘兼职’司机。”

　　朱敏建议，首先，要明确区分“兼职”司机和“全职”司机，比如设置网约车司机营运时间的上限，以每周20小时为例，不超过营运时间上限的为“兼职”司机，超过营运时间上限的为“全职”司机。对于“全职”司机的监管可以参考北京市出租车司机监管办法；对“兼职”网约车司机的车辆，设立独立的车辆行驶证审核标准和程序。建议保留“兼职”司机车辆的排量、轴距等硬件方面要求，但取消强制性营运车辆的认定要求，以保证更多“兼职”网约车司机使用私家车提供网约车服务。

　　此外，朱敏还建议针对网约车设立最低第三方责任险和平台责任险。除了要求驾驶员购买最低限额第三方责任险外，还强制要求网约车平台公司购买平台责任险，在单个车辆的保险无力足够赔付时，由网约车平台提供补充赔付。明确规定在网约车交通事故认定上将网约车平台认定为次要事故责任人，促使网约车平台有足够动力购买平台保险。