还清贷款仍继续收费 资金用途疑点重重

    目前，中国的高速路收费，收费之前理由几乎是众口一词，那就是偿还建路时所欠下的贷款，可是一旦开始收费，就很少再有人向公众公布，到底收了多少费，这些费又还了多少贷，贷款到底什么时候才能还完。那么前前后后加起来一共要收费长达42年的京石高速，到底还没还完贷款呢？不久前，《收费公路管理条例》修正案公开征求意见，其中也包括对高速公路收费期限的限定，那就是公路收费最长不超过30年，申请延长收费期限不能超过5年。那么，这对于之前我们看到的转让之后的京石高速是否也有限制呢？继续来看记者的调查。

    李淑媛原来是北京市的人大代表，从1992年开始她就开始提议要取消京石高速北京段的收费，在2005年，李淑媛等北京市人大代表曾向市审计局提出建议，要求对京石高速的贷款数额、还贷时间、收费数额及用途等情况进行审计。3个月后，北京市审计局出具了一份审计报告，这份报告显示，京石高速公路从1987年11月至2004年12月共收取通行费17.92亿元，加上转让股权的1.45亿元收入，收入总计19.37亿元。除去偿还贷款本息5.33亿元，养路费支出4.61亿元，和给北京经济发展投资公司的产权分成3.58亿元。截止2004年底，京石高速共实现收费盈余5.86亿元。

    北京市原人大代表李淑媛表示，就是审计报告里就告诉我们，1999年到2000年的时候，所有的贷款就已经还清了。它收的费不但还完贷款了，并且把这个钱已经支援给别的，京津唐高速公路还有其他的。

    根据规定，政府还贷公路收取的通行费只能用于偿还贷款、公路养护和相关机构的正常开支等，不允许挪作他用。而且贷款一旦还清应立即停止收费。但就在 1999年，北京市组建了首发公司，并将京石高速的经营权突然转让给了这家公司，成为了一条重新开始计算收费期限的经营性收费公路。审计报告显示，就在2000年，京石高速就还完了所有的贷款和利息。李淑媛质疑转让京石高速收费权完全就是为了延长收费期限。而延长收费期限，则意味着会给北京市和首发公司带来相当可观的现金收益，因为还是在2005年时，每天京石高速杜家坎收费站的车流量就已经达到了12.6万辆。

    北京市原人大代表李淑媛表示，最大的阻力还是收费的收益太大了，钱太多了。你这么想，你就说它的这个如果是12.6万辆，大车、小车，你平均一辆车10块钱，多少钱？126万，每天收126万，你想想，它一天收多少钱。2005年就12.6万辆，现在就得30万辆。这个公共收费站就跟印钞厂一样。

    尽管对通过转让经营权来延长收费期限的做法，李淑媛非常不满，但却符合现有法规的规定。而正在征求意见的《收费公路管理条例》修正案却让李淑媛看到了改变这一现状的希望，在这个修正案中，规定转让政府还贷公路的收费权，不得提高收费标准，而且申请延长收费期限也不能超过5年。

    北京交通大学交通运输学院教授贾顺平表示，政府还贷公路本来的收费年限就短，规定的是15年到20年，最长是20年，20年他再转让加一个5年的话，是25年，所以还是低于那个经营性的那个，经营性的最长是30年。

    专家质疑：新规为高速路超期收费“开后门”

    尽管《收费公路管理条例》修正案让我们看到了政府对限制高速路收费延期过长所做的努力，但也有一些内容，例如把养护费用纳入收费依据、公路改扩建可调整收费年限等规定，被专家普遍认为是不利于普通消费者的，甚至有可能让高速公路从长期收费变成永久性收费。

    在《收费公路管理条例》修正案征求意见稿中，有这样一项内容，就是高速公路还贷、经营期满后，高速公路仍可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。专家表示，这就意味着为高速公路的“无限期”收费留了一扇后门。

    北京交通大学交通运输学院教授贾顺平表示，因为每条公路其实都是需要养护的，养护是一直到这个公路废弃不用的时候，就不养护了，那意味着我们这个公路呢，可能是一直会收费收下去。

    国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，它现在收费肯定是把养护费用都算进去了 但是新建的高速公路 不怎么需要养护 它是作为一种基金 收费了以后是为了今后的养护做准备的

    贾顺平告诉记者，在原来的条例里，只是把公路的建设费用作为收费还贷的一个条件，现在把养护费用也作为收费的依据，不仅将为公路延长收费期限开了口子，而且有重复收费之嫌，因为公路的养护费用已经由成品油消费税来负担了。

    北京交通大学交通运输学院教授贾顺平表示，养护费用的来源，已经有了法律的一个基础，如果再这样收费的话，可能会有一些重复收费了，或者这样的一些问题在里边。

    上海交通大学经济学院执行院长陈宪表示，高速公路的收费也和普通公路一样计入燃油附加 不要再去设卡 每次通行的车辆收养护费 这将大大降低高速公路的通行效率。

    专家质疑，这部修正案体现的仍然是“重建设、轻管理”的政策取向，而这有可能导致，地方政府或投资运营企业严重依赖“收费还贷”、收费养护，甚至不惜把不合理的收费合法化。

    北京交通大学交通运输学院教授贾顺平表示，原来规定政府还贷的公路有一个期限，原来的条例里边规定，在我达到期限之前，如果我的还贷已经还清了，我就应该停止收费，现在把这一条去掉了。就是我在收费期限之前，如果我还清了贷款我还可以继续收。