汽车制造业吸引外资趋势

　　随着国家加大对自主创新企业的扶持力度，以及社会上一些人士对“市场换技术”发展路径的质疑，汽车业内人士开始关注：今后政府是否会继续对外国投资者实行优惠政策。近日，商务部外国投资管理司司长胡景岩明确表示：

　　现在还没到取消对外资优惠政策的时候

　　根据目前能够得到的统计数字，2004年，中国汽车制造业外商直接投资项目数为1134个，同比增长31.1%，合同外资金额达到61.12亿美元。在2002年，中国汽车业处在非常规速度发展时期，中国一度成为全球吸引外资兴建汽车装配厂最多的国家。

　　汽车业一直是中国吸引外资的重点领域，因此有关外资政策问题，受到汽车业界的特别关注。

　　在今年4月底举行的“2006年第二届并购国际论坛”上，商务部外资司司长胡景岩发表了题为“‘十一五’规划与利用外资的新政策”的主题演讲，分析了“十一五”规划中对吸引外资问题的政策导向，澄清了目前社会上对引进外资问题的一些误解。

　　吸引外资

　　重点从数量转移到质量

　　胡景岩司长首先表示，“十一五”规划已经明确提出，我们国家要继续走开放、吸引外商投资的路线，要继续积极有效地吸收外商投资。

　　胡司长说：“仅仅靠自己的建设资金肯定不行，外商投资不仅要带来资金，还要带来设备、技术、管理，要使我们的产品更多地走向国际市场。”

　　“十一五”规划纲要提出：要实施互利共赢的开放战略，坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全。规划纲要还强调，要提高利用外资的质量，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。

　　胡司长在发言中表示，我国在“十一五”期间吸引外资的政策不会改变，但是吸引外资的重点已经从数量转移到质量。

　　两税并轨尚无确切消息

　　由于目前内资与外资企业所得税率差异很大，前一段时间，两税合并成为社会上的热点话题。汽车业内的外企很多，所以特别关注这个问题。

　　胡景岩司长针对这个问题说：“内外资企业所得税什么时候合并，要由国务院决定，并需要通过相应的法律过程。”

　　他说：“作为发展中国家，中国还没有达到不需要外资或者外资已经饱和的程度，还没有到把外资优惠政策取消的时候。给不给外国投资者优惠，要根据国家自身的经济发展来决定。发达国家很少给外资优惠，而发展中国家都不同程度地给外国投资者一定的优惠。”

　　他表示，中国还是一个发展中的国家，现在还需要大力吸引外商投资。从长远的趋势来看，内外资企业优惠政策的差异会逐步缩小，但这需要一个相应的过程。

　　胡司长还特别提出，政府在今后吸收外商投资时，需要按市场经济规律对企业进行管理、提供服务，特别需要侧重两个方面：一是监督中外投资者是否依法经营，并保护中外双方投资者的合法权益；二是要创造一个好的投资环境，提高政府的办事效率，简化审批程序。

　　在政策引导下

　　市场确实换来了技术

　　最近社会上有一种说法：中国汽车以市场换技术是失败的。胡景岩司长虽然没有针对汽车业谈这个问题，但是他着重谈了这些年来“市场换技术”带来的成果。

　　胡景岩司长说：“在中国目前的市场竞争环境下，外国投资者如果不拿来好的技术，在中国市场很难参与竞争。因此，跨国公司会不断地把好的技术带入中国。我们也要创造条件，使他们的技术不断地产生技术溢出效应。”

　　胡司长介绍说，在这方面，我国正在不断完善相应的政策。比如在1995年颁布的《外商投资产业指导目录》，就是为了引导外商投资向高质量方向转移。

　　据记者了解，由于很多行业发展速度非常快，胡司长提到的这个目录一直在不断修订。在2004年底，发改委和商务部重新发布了目录，其中特别修订了汽车制造业部分，鼓励内容包括：外资比例不超过50%的汽车整车制造和汽车发动机制造项目，以及相关的研发等项目。

　　据悉，涉及引导外商投资的政策还有《中西部地区外商投资优势产业目录》等，属于目录内的外商投资项目可以享受有关优惠政策，现在部分省市的汽车零部件制造业就享受到了其中的相关优惠。

　　(注：记者在发稿前得到消息，胡景岩已调商务部服务贸易司任司长)

　　本报记者 邝 蕾