交通运输部新闻发言人何建中在昨日举行的例行记者会上透露，交通部正研究构建“两个路网体系”，即以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。其中“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上。业内人士表示，由于牵涉到地方收益，上述两大路网体系在推广的过程中很有可能在于6年前开始推行的二级公路取消收费问题。

　　据何建中介绍，未来的“非收费公路体系”主要解决通达的问题，以政府财政资金为主；“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%，体现更高品质的公路服务，资金主要来源于银行贷款和社会融资。

　　“我们的理想是希望筹集建设资金只是收费公路的一个功能，未来收费公路的主要功能应该放在调节交通流量、优化运输方式、保障公路安全等，一些大宗的散货用公路来承载运输是不合理的，应该用其他运输方式，这就是收费公路优化运输方式的功能体现。”而对于核心问题非收费公路未来的收支如何平衡以及养护费用从何而来，何建中表示目前尚在研究。

　　中国社科院区域经济研究员徐逢贤认为，收费在公路建设中占据相当比重，且社会资本的支撑力量不可忽视，若要实现九成以上的公路不收费，无论是从原始投资还是建成后的养护费用，都会面临资金难题。“公路作为基础设施，利润回收时间慢，本已不被社会资本看好，取消公路收费后，社会资金将更加不愿进入该领域，政府也没有办法从银行获得贷款，只能完全依靠政府投资。”在徐逢贤看来，如果完全不收费基本上两级财政难以负担，未来可能会采取二级公路此前的措施，即贷款修路，建成后收费足以偿还贷款后立即取消。“但这必须有强制执行的政策，否则又会回归到二级公路的问题上。

　　事实上早在2004年11月1日开始施行的《收费公路管理条例》明确规定，“技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费”。但正是由于触及地方政府的收益以及取消收费后的养护资金难以筹措，二级收费公路取消的政策迟迟难以推广。来自交通部的统计显示，到2010年年底，仅有17个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点，何建中此前也坦言，尽管目标是要全部取消二级公路收费，但需要逐步有序推进。

　　对此，何建中表示，交通部门将进一步完善收费公路统贷统还和联网收费的政策，并加大不停车收费的实施力度。针对公众关心的乱收费问题，交通部门将全面贯彻落实好《公路安全保护条例》的要求，既对管理相对人按照法律责任的要求严格实施，又对管理者特别是执法者实施更加严格的监管。