在政府部门相关政策引导和推动下，新能源汽车产业发展取得了重大的成效。从公告来看，目前公告新能源汽车生产企业有230余家，产品有近4000个，但是在公告当中4000个产品销售过千量的产品数不足100个，4000个纯电动占了3500个，燃料电池最少，不到30个，其他都是插电式和混合动力。这是最基本的情况，产业体系基本建立，技术水平明显提升了。但是暴露了很多问题，主要的问题是散和小，有的地方企业是地方政府重推广轻安全，包括一些企业在研发验证能力、质量控制能力、销售服务方面做得不到位。
李方生在2018国际新能源汽车用户评价与应用创新研讨会演讲实录
只有列入到公告内的企业和产品才能够生产销售、注册，才能够后续进入到推广工作和试用工作，新能源汽车企业包括新能源汽车产品如何进入公告，主要的依据是新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，即2017年7月1号实施的第39号令，今天将主要的要求和大家介绍一下。
首先介绍一下39号令修订的背景。新能源汽车企业以前能够进入新能源汽车企业和产品的公告是依据44号公告进行审核，44号公告最早是发改委2008年制定的，后续汽车行业由工信部主管，为了更好的解释，2009年做了修订，44号公告对新能源汽车企业的发展起到重要的推动作用，开创性提出了产品的技术成果，分为三个阶段：起步期、发展期和成熟期，不同的成熟度有不同的管理，推动了我国新能源汽车产业的安全、可控、健康有序的发展。
在政府部门相关政策引导和推动下，新能源汽车产业发展取得了重大的成效，从公告来看，目前公告新能源汽车生产企业有230余家，产品有近4000个，但是在公告当中4000个产品销售过千量的产品数不足100个，4000个纯电动占了3500个，燃料电池最少，不到30个，其他都是插电式和混合动力，这是最基本的情况，产业体系基本建立，技术水平明显提升了。但是暴露了很多问题，主要的问题是散和小，有的地方企业是地方政府重推广轻安全，包括一些企业在研发验证能力、质量控制能力、销售服务方面做得不到位。马凯副总理多次做了指示，安全是关系到新能源汽车行业持续健康发展的至关因素，没有安全就没有新能源汽车的未来，也无从谈起后续发展新能源汽车。低成本、低品质、同质化现象严重，影响了企业创新动力，出现了劣币驱逐良币的苗头。39号令鼓励企业进入新能源行业中，踏踏实实做新能源产品。
从2016年开始启动修订新能源规则，39号令是7月1号实施，整个过程是2015年就开始了策划，工信部起草，广泛征求各方面的意见，2016年12月向WTC通报，2017年最终实施。主要思路，一是双管齐下，提高门槛，从企业产品两端入手，提升企业能力建设、产品性能要求，提高准入门槛，实现优胜劣汰，遏制散乱发展势头。二是创新模式，强化监管，充分运用信息化手段，我们要求整车企业负主体责任，包括事先的审批，加强事中事后的监管，近期工信部、财政部也拨了费用，对产品进行了抽查，简化程序，优化流程，直接可以上工信部申报。
修订的主要内容，一是明确了新能源汽车的定义和范围，现在的新能源指纯电动、插电式混合动力和燃料电池。二是完善了生产企业准入条件，明确了两个主体，要做新能源企业必须是公告内传统车的企业，可以申请乘用车的新能源。有商用车的资质可以申请商用车的新能源，或者按照发改委新建商用车的企业才能做新能源，提高了设计开发能力要求。以前是三个核心技术掌握其一就可以，现在要求必须三个核心技术掌握整车控制技术，其他的包括能源、电机、车载能力等都要求掌握。提高常规汽车整车企业生产条件的要求，例如，对混合动力提出要求，如果是乘用车做混合动力新能源，必须含有混合动力用发动机的研发和生产。提高售后服务能力要求，最早通过工信部公示，现在要求所有的公司在自己的网站上向用户公示，而且后来发生重组兼并的企业也应该如此。三是完善了产品准入条件，提高产品性能要求，提高产品追溯性要求，我们提高了地方平台和国家平台的要求，通过监控平台掌握每辆车运行的时间和区域、应用人群、公共车还是私家车，提出要求是为了进行改进，也是为政府决策提供依据，建设基础设施和停车位的时间和地点都是有所要求的。四是调整管理模式。现在的新能源企业有三类，一类是整车企业，其次，是改装车企业，还有就是购买成熟的汽车底盘。后续取消了自制自用底盘，只有整车企业才能做新能源，或者购买电动底盘。大概估测，230多家企业在今年年底都要提出计划，其中都含有2019年7月1号必须满足39号令要求，否则所有的产品都会在公告里清理出去。目前近30家已经符合新的要求，上汽通用五菱于下周也将进行审核。五是强化事中事后监管。以前成熟期的产品不需要监控，发展期的产品20%监控，只有起步期的产品100%监控，现在是所有的新能源产品都应该100%监控。另一方面，要求企业建立安全事故应急处理制度，有严有松。六是简化管理程序，减少企业申报材料，减少地方政府示范运行审批要求。七是完善监督检查措施，后续还会加大处罚，对提供虚假材料的企业给予警告，一年内不能再进入新能源企业。对以欺骗手段取得资格的，三年内不准再申请准入，加大处罚的力度。还有，对于退出的机制也是比较严格的，因为4千多个产品公告，有的产品一年就一两台，或者没有生产销售。以上是最基本的修订内容。
具体的内容中包含的原则是规范，44号公告是为了达到鼓励的目的，现在是规范新能源汽车生产，保证公民生命财产安全和公共安全。对比可知，与44号公告条款不一样，39号令有8个否决项。同时，更强调研发、生产、一致性、售后服务，要求有传统的可靠性的振动验证，要求有延误和所有的进厂检验等等。
因为39号令刚刚发布，新能源标准也在逐步地调整，现在又更新了3项标准，修订了2项标准。为了落实国务院放管服务的思路，现有的一些新的号令将会发布实施，目前已经处于向工信部和各个司局征求意见的阶段，并已经下发到各地。主要在几个方面有大的变动，第一个是企业准入，我们会进一步简化，现在是分十几大类的产品，后续会调整为六类，乘用车、轿车和其他乘用车是一类，商用车是轻客和运货，还有挂车、摩托车、客车，所有的文件进行梳理，变成一个文件，以上是企业准入。产品准入会进一步细化，将以备案的形式。此外，零部件也不再进行审核，减少企业负担，检测机构后续会逐步放开。以后也会对新技术新材料进行评估。目前，规则和标准滞后于发展。因为有的规则成熟之后才固化起来，包括现在新的材料新的技术，包括新建企业、后续的无人驾驶等等。最后是电池，工信部继承司和装备司对所有电池后续都要登记备案，全过程管理，直到报废。
