2012年4月24日下午，禅城区轻工南五街6号禅城区交通服务大厅内，11个年票收费窗口排起了长龙，收费人员马不停蹄办理2012年机动车路桥费年票业务。这只是遍布全市37个征收点之一，距离今年年票缴纳截止日期仅剩6天，征收部门称之为最后的冲刺。
佛山市路桥公司4月19日称，截至当日仍有24万车主没有缴纳年票，这一数据占到了104万辆应缴纳年票机动车的近四分之一。不过，路桥公司预测临近缴纳期限每日将有2万左右的车主蜂拥至各个征收点。
始于2003年的佛山汽车年票制，至今已征收整整十年，从起征至今争议不断。除了对征收法律依据，交通部门含糊其辞的近十年上百亿征收总额，这些钱到底去向哪里，年票什么时候才可以停止，都成为许多车主亟待解决的谜。
记者了解，目前已经有市民效仿珠海市民，准备向法院提起行政诉讼，要求路桥公司公开收费情况，同时因为摩托车收费权利和义务不对等，请求退还所收年费。
车主：960元的年票太多了
距离4月30日的期限越来越近，33岁的王先生仍然有些矛盾，汽车年票，交还是不交？王先生是河南许昌人，去年11月份在禅城添置了一台小轿车，成为有车一族，除了买车时的车辆购置税、车船使用税、维修保养费，他开始体验到了购车后的压力。
王先生居住在张槎三路，上班的地方位于卫国路，每天开车行进在两点一线之间，他觉得他从不出城，一刀切的汽车年票对他非常不合理。“我一年到头基本不出禅城，很少去广州，960元的年票实在是太多了。”
4月24日下午3时，经过几个月的权衡，王先生决定还是交吧。“胳膊硬不过大腿，大家都交了，将来遇到麻烦就划不来了。”王先生了解到，逾期不交纳年票，除了交通局收取每天2‰的滞纳金，将来汽车办理年审可能还要受卡。
当天下午，禅城区轻工南五街，一块巨大的指示牌“汽车年票征收点”将人们指向交通服务大厅，前来缴纳年票的车主将这条小巷子塞得水泄不通。大厅内11个写着“办理汽车年票”的窗口排起了长长的队，征收人员开足马力接待车主缴费。
“谁愿意交这个年票，如果不是逼到最后我才不来交呢。”现场许多车主向记者表达同样的看法。记者了解到，他们一个共同的特点是车只是一个代步工具，960元的年票超过了实际的支付。
收缴：2012年年票已征收11亿
与车主一样忙活的还有佛山市路桥公司年次票部部长吕锦标，在缴费期限的最后10天内，吕称之为最后的冲刺阶段。“许多车主都有拖后的习惯，不到最后的期限都不来交。”这几天，吕锦标奔波于禅城、南海、顺德的几个征收点。
4月19日，路桥公司向媒体公布，截至当时仍然有24万辆车没有缴纳年票。据了解，根据佛山市路桥通行费年票的征收管理办法，除军、警、消防、救护等特殊车辆免于征收年票外，佛山市总有104.5万的车辆需要缴纳年票，这意味着在缴纳期限的最后10天内，还有将近四分之一的车主没有缴纳。
“这也是一个变量，最后几天都有很大的增数，每天有2万左右的车主前来缴费。”吕锦标透露，从征收的数额来看，从上周四五每天2000万的征收额已经增加到24日当天3800万。截止到24日，全市已经征收年票费用11个亿。这一数据将与去年同交期持平，预计征收率将会达到88%到90%。
据此可以计算到，每年仍有10%左右的车主逾期未交。吕锦标表示，如果逾期车主将承担2‰的滞纳金，他们一般都会查看档案电话提醒、邮寄催缴通知书和通过媒体宣传催缴。“如果继续拒交，我们将会同交通主管部门通过法院追缴。”吕也表示，通过法律途径追缴比较少，但具体有多少年票“钉子户”他并不愿意透露。
延伸
佛山市民欲诉讼请求退费
要求公开收费情况，并请求退还摩托车年费
记者了解到，佛山市已经有市民准备通过司法途径向年票制叫板。该市民称准备向法院提起行政诉讼，要求路桥公司公开收费情况，同时因为摩托车收费权利和义务不对等，请求退还所收年费。
这位姓陈的市民供职于一家燃气公司，据称由于工作的需要他使用摩托车已经1 0多年了。2003年年票实施以后，按照规定陈先生每年必须缴纳6 0元的年票，不缴费办不了年审，陈先生称他还是交了。
2010年佛山开始限摩，祖庙路、季华路、卫国路等许多路段禁止摩托车通行，但陈先生称他的摩托车年票还要继续缴纳。“我交了费，但路还是通不了，我的权利受到了侵害。”他认为，根据消费者权益保护法，他与路桥公司的权利和义务是不对等的，既然没有能够提供服务，路桥公司就应该退费，或者实行自愿缴费的原则。
另外，他对路桥公司从2003年以来的收支情况很不满意，“他们从来没有公开过，收了多少支出多少，我希望通过法院强制公开该项收费情况。”
陈先生的律师昨天告诉记者，他们将提起两起诉讼，一是请求法院强制路桥公司公开收支情况；二是状告佛山市交通局收取年费，没有提供相应的义务，请求退还缴纳的年票。
链接
年票一刀切私家车摩托顶唔顺
在政府正式出台年票制之前，佛山市路桥收费年票制价格听证会在2003年2月份举行。佛山市人大代表、民革佛山市委副秘书长朱延通参加了当年的听证会。
日前，朱延通向南都记者介绍，当时佛山有43个收费站将重新整合，位于佛山市中心区域的28个收费站将全部撤销。另外，对各种车辆所征收的年票具体方案也全部出台，占佛山市机动车辆总数83%的摩托车年票收费标准将按100元征收，私家车的年票标准为960元。
曾参与听证的梁祥提代表昨日向南都记者介绍，摩托车大多用来上下班，很少过收费站，100元年票收费偏高，不能体现出多用路多交费的原则，加重了市民负担。他认为，摩托车年票应该在50元以下较为合理。
城市调查行业的谢绩通过调查得出，只有5%的家庭同意摩托车收费，2%无所谓，93%不同意收费。
私家车960元的收费标准，同样有不同的声音。有代表认为，私家车多数在市区内行驶，一年根本无需960元的过路过桥费，300元以内比较合理。这种一刀切的做法，受益最大的当属营运性机动车。市内一家运输公司的负责人称，实施年票从禅城到三水、顺德，大约节约了10%的成本，而且提高了效率。
最终，摩托车的年票降低为60元，私家车降低为840元。陈辅坚介绍说，大概在2005年除了摩托车的标准没有变动外，其他车辆的年票均有上浮，私家车重新调整为960元，特别是大型客车、货车增幅在20%左右。
数据
年票全国140多个地市在收
年票制，佛山并未首创。2001年起，广州市政府根据省政府同意和《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票试行办法》，经省物价局批准开始实施年票制。广州市开创年票制先河，省内10个地市和全国140多个地市纷纷效仿。
征收十年
10问年票
年票10年征收多少钱？
答：百亿以上
佛山市年票试行办法虽有“市交通、物价、发改、财政、审计局等行政管理部门应当依据各自职责，监督市路桥公司的年(次)票征收、管理费用开支、向原收费项目业主返还原投资收益等情况。市路桥公司应定期向社会公布年次票收支以及偿还原项目收入额的情况。
但十年来，各行政管理部门是否尽责监督，但路桥公司从未向社会公开相应的收支情况。按2002年路桥收费实际收入13.56亿元计算，十年征收年票也在百亿以上，这个数据得到了佛山交通运输局法制科科长陈辅坚的认可。“100来亿，具体数据还需要省审计部门的审核。”
佛山路桥欠债多少？
答：大概几百个亿
上个世纪90年代之后，佛山市道路交通得到了长足发展，路桥项目投资主体多元化。据2008年的调查，佛山公路涉及500多亿元的还贷债务，收费期限上最长的达到32年，最低的也有25年。测算表明，如现行的收费政策不变，到2027年，全市的普通公路次票收费站有望完成历史使命。
那么，经过10年的年票制目前路桥涉及还贷有多大？陈辅坚告诉南都记者，“大概几百个亿”，具体准确的数目仍然是个未知数。
征收十年还了多少债务？
答：大概是100个亿
佛山市交通局有关负责人此前称，撤销收费站后如何保护原有投资者利益，其次是实行年票制应减轻市民和企业负担，第三是需要考虑政府财政的承受能力，其四是实行年票制不能影响佛山交通发展的速度和质量，四者必须寻找到一个很好的平衡点。
如果根据粗略的估计，年票制十年征收100个亿，到底还了多少欠债？陈辅坚称还债的规模大概是100个亿，路桥公司年次票部长吕锦标透露，政府部门补贴了20多个亿，这两块的还款数额也是无法准确统计。
年票是否与车辆年审捆绑？
答：新交通安全法实施，不再捆绑
佛山年票制实施细则有对法律责任的规定，市公安交警车辆管理部门负责对机动车辆缴纳年票情况进行审核，对未缴纳年票的，责令其办理缴纳手续后再予以年审。
南都记者调查了解到，许多车主迫于公安交警部门的压力，不得不缴纳年票。陈辅坚称，此前确实有这种情况，但新的交通安全法实施后，交管部门只是对未缴纳年票的车主提醒办理，不再捆绑。但仍然有车主向记者透露，未缴纳年票基本办不了年审。
政府承担还贷的比例有多大？
答：比例仍在二成多
广东邦南律师事务所戴国良律师认为，年票收费经历了从当初改革创新的新事物，到今天成为关系老百姓民生、影响政府公信力、考验各级领导执政能力的一个重大问题。政府能否承担更多的责任，不要将大部分债务让车主来承担，还路于民。
根据2002年的统计，佛山市政府分担还贷比例在25%左右，经过10年的经济发展，这一比例能否提高。吕锦标部长透露，10年期间政府补贴20多个亿，粗略估计政府在承担这一债务的比例仍在二成多。
年票收费标准会不会调整？
答：年底将实现珠三角年票制
据了解，广东省政府正在研究推荐珠三角区域大年票制，最大限度撤并整合深圳、珠海、中山、东莞、江门、广州、佛山7市境内的普通公路收费站，根据公开的报道，2012年底将实现珠三角年票制。那么，大年票收费标准会不会调整呢，答案是肯定的，佛山市交通局有关人士接受媒体采访时称，但如何调整还没有方案。
年票征收有没有时间期限？
答：无法确定哪一年停止征收
佛山年票2003年实施之初，时任政协委员的朱延通就提出，随着政府财政收入的增加，每年财政对路桥建设的投入也应该增加，逐步降低年票制收费标准，给市民一个时间表，不能无期限收下去。
陈辅坚称，到2027年，全市的普通公路次票收费站有望完成历史使命，明年后年年票肯定还是要征收，但目前还没有一个时间年限，也无法确定哪一年就可以停止征收。
路桥开支费用何时公布？
答：通过审核将公开
从2003年年票征收至今，按照规定路桥公司应该每年公开收费的情况，但这一规定形同虚设。那么，什么时候才能够公开这些信息呢？
交通部门和路桥公司的有关人士称，目前由省级审计部门对收支情况进行审计，等待审计部门的审核后才可以公开。据其称，一旦通过审核，他们将通过媒体或者网络形式向社会公开，接受市民的监督。
每年有多少车主未交年票？
答：不多
佛山路桥公司年次票部长吕锦标告诉记者，今年虽然在19日之前有24万车主未缴纳年票，但最后几天都是缴费的高峰期，预计收费情况将达到往年同交期的88%-90%，这意味着至少有10%即10万车主逾期缴费或者不缴费。
“逾期未交的我们都会通过各种方式通知交，如果仍不交的我们会通过法院。”但具体有多少车主通过法院催缴，吕部长表示不多。
能不能把年票加到燃油里？
答：不具有可操作性
有市政协委员也提出，为了体现用路交费，多用多交的原则，能不能将路桥费加到燃油中，更能体现最大的公平。而这种呼声的市民也特别多，他们的理由是海南已经这样施行。
陈辅坚认为，这种方法最为合理和理想，但不具有可操作性。因为加到燃油费中这个动作必须有中央来操作，不仅是佛山市，就连广东省也无法实施。而海南因为特殊的地形及特区，中央给予了他这个政策。
观点碰撞
年票是否该取消
赞同
梁祥提(政协委员)：我们不否认年票在开始时的积极作用，那么经过10年的收费现在是应该到了取消的时候了。年票最大的弊端是实行一刀切，管你上不上一环上不上高速，都要收取960元的费用。不能体现多用路多缴费的原则，有失公平公正，这个可以建议取消年票，将路桥费加在燃油费中。
徐玉发(政协委员)：现在全国各地一些城市都在取消年票制，深圳市从今年开始全面实现了不上高速路不收一分钱的目标；天津市2010年已经取消了年票通行费；上海市也是今年开始恢复公路的公益性质，还利于民。作为珠三角的发达地区，佛山也应该步子迈得大一点，政府承担更多的还贷比例，取消年票。
反对
朱延通(人大代表)：我看取消年票的可能性不大，如果从政府的层面来讲，年票制也是筹措资金的一种方式。以前全市40多个收费站，试行了年票制道路就畅通多了。现在企业经营不景气、政府税收减少、土地财政也靠不住，各级政府的财政是相当困难的。如果年票取消了，澜石大桥、佛陈大桥都修不了，旧账还有很多，新账已经来了。有人说珠三角很发达，但地方政府并不富裕，分税制后大部分税收上交中央了，政府哪有那么多钱。
陈辅坚(交通部门)：我也希望能够取消掉，但目前看可能还要继续征收。佛山交通欠债几百个亿，才还了一百来亿，现在仍有项目上，估算在2020年收支才能平衡。
吕锦标(路桥公司)：从2003年政府一共补贴20多个亿，是否取消年票具体要看还贷的总体情况，我想一下子肯定取消不了，明年后年还要征收，也没有一个具体的时间表。
律师说法
征收年票违反相关法规
日前，珠海两位市民将广东省物价局和广东省交通运输厅告上法院，诉请法院撤销两被告批复珠海路桥继续征收年票的通知。广东源浩律师事务所律师徐玉发、广东邦南律师事务所律师戴国良认为，广东省内实施年票制的10多个地级市，包括佛山的年票涉嫌“八宗罪”。
第一，违反了《行政许可法》的规定。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。“但是，佛山市年(次)票征收管理暂行办法(佛府〔2009〕77号)仅仅是不适格的市政府规章，而且也从未提请人大立法。
第二，违反了国务院《收费公路管理条例》的规定。“收费公路经营管理者不得有下列行为：…(三)强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费……”并规定，违反上述规定，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。
第三，违反了国务院《城市道路管理条例》的规定。该条例规定城市道路可以收取车辆通行费、城市道路占用费和城市道路挖掘修复费，但并没有许可采取年票制办法收取车辆通行费。
第四，违反了《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)要求。其明确要求：“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取。”
第五，违反了国家财政部、发改委《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》和《广东省行政事业性收费管理条例》的规定。
第六，违反了广东省物价局《关于公布现行省定行政事业性收费项目目录的通知》(粤价“2010”78号)要求。年票收费项目根本不是省定行政事业性收费项目，应予清理取消。
第七，将大量的经营性公路纳入行政事业性收费范围的年票进行捆绑收费，违反了国家5部委的清理要求。
第八，违背了政府应该担负的公共行政管理职能。公共交通建设特别是城市路桥建设是政府的一项基本职能，政府通过税收作为公共财政，承担起包括公共交通建设在内的管理社会公共事务的职能。
■他城
广州：未捆绑收费车主呼吁取消
广州2000年开始年票统缴，2000年12月11日颁布的《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》第八条规定：本市车辆必须在每年办理年审手续前缴纳年票通行费。但在实际操作中，广州目前并没有将年票与年审挂钩，建议取消年票统缴的呼声四起。
深圳：年票制接连被否决
2001年，深圳市曾提出对机动车征收年票制，但方案未被采纳。2005年9月，深圳市又启动了深化路隧改革研究工作，提出了实施年票制的思路。然而，该方案在讨论和征求意见过程中，几乎所有被征求意见的人员认为，年票制方案与路隧改革以降低社会交通成本的初衷相违背，年票制方案再次被否定。2011年12月31日8时起最后的马田、水田收费站取消收费，深圳市区内非高速公路收费站全部取消，全面实现了不上高速路、不收一分钱的目标和对社会、对市民的承诺。
惠州：去年七成车主拒缴年票
惠州市从2011年开始实施年票制，也成为广东省第18个实施年票制的城市。但惠州的年票得到了大多数车主的抵制，许多车主认为年票制没有法律依据，且与国家法律相冲突。当年，惠州超过7成的车主没有缴纳年票。
今年惠州继续征收年票，根据南方电视台的报道，目前仅有数千人缴纳了年票，对于拥有23万辆机动车的惠州来讲，几乎遭到了全部的抵制。
东莞：年票与年审捆绑引起诉讼
东莞市从2007年实施年票制，实施办法中虽然没有直接提出“没缴年票不予年审”，但在实际操作中，交警部门却一直如此操作，每年有数万车主拒绝缴纳(2011年为6万辆)。东莞年票制的捆绑行为，导致了市民对其的行政诉讼，最终法院判决年审与年票必须脱钩。
2027年，全市的普通公路次票收费站有望完成历史使命，明年后年年票肯定还是要征收，无法确定哪一年就可以停止。
———佛山交通运输局法制科科长陈辅坚
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采写：南都记者门君诚
摄影：南都记者郭继江
南都制图：李勇
