缘由：
市场需求倒逼“黑车”运营
老树从事面包车非法营运行业已经六七年，曾是货运司机的他，得知康乐村的“黑车”生意兴隆，遂来到这里开“黑车”。
康乐村内居住着不少在十三行做生意的商人，这批生意人每天都要早早赶到档口开店。
由于公交车行驶速度较慢，经常要绕路才能到达目的地；乘坐地铁需要转线，也比较耗费时间；的士虽然可以直达，但费用相对较高。“黑车”应运而生。早在2006年，一批有市场意识的司机，就发现了康乐村内这批生意人的需求，便在此开拓市场。
“一个人一次10元钱，坐满人之后就走，一天可以拉好几个来回，我们有的挣，他们也觉得便宜”，老树笑称不要小看这些老板，他们在新中国大厦做服装生意，家里早已经有了奔驰、路虎等豪车，只不过是为了图个方便，这才乘坐面包车去档口，“十三行那边没有停车位嘛”。
“黑车”司机告诉记者：从2006年以后，康乐村内做营运生意的“黑车”越来越多。到了2012年，光当地治安队在管理的“黑车”就已经有60多台，加上其他没有交服务费、没人管的车，“黑车”的总数能达到200台。
收费：
“保护费”应运而生
康乐村出现非法营运之初，车辆还较少，“黑车”司机并不需要向任何一方缴纳“保护费”。
“后来，中大轻纺城的保安提出要收钱才允许我们在附近停车”，老树表示，一个月260元的费用也不算太高，大多司机都接受了。
维持一两年后，由于“黑车”在该地没有遇到多少巡查，“没什么人管，保安也就不敢收了”。
直到康乐村来了一批东北人，“保护费”的事情才重新冒头。
那批东北人说：“你在这里拉客就要交钱，没有理由”。“那时候是20元一天，很贵”，老树和其他司机却没有反抗。
在这期间，村里的治安队曾抓过收保护费的这批人，最后又将人放了。
事情结束是在2012年5月份，公安机关最终将这批人逮捕。
但免收“保护费”的日子仅仅维持了两个月。
治安队成为新的管理者
“要在这停车就得跟我们谈”，2012年7月份，康乐村治安队人员到来，这让有诸多经历的“黑车”司机们马上意识到：又要收钱了。
“黑车”司机告诉记者，从2012年7月份开始，治安队就已经收钱了，所收费用交给街道办。
今年4月，治安队还出台了一项“管理制度”，名为《风和康乐车队管理规定》(以下简称《规定》)，《规定》说明了面包车主们应当遵循什么样的安排。
按照规定，“黑车”司机每月缴纳260元的服务费给街道办，就可以留在康乐村继续拉客。“最开始是260元，因为那时候有60多台车”。
老树称，治安队当时定下的目标，一个月要收取的服务费总数约18000元。
后来，治安队为了方便管理，将60多台车裁减为48台，此后，每个月的服务费上升为400元。
被裁减的十几台车，按照规定从此不准在康乐村一带拉客，“交钱也没用，当时是随机抽的，就是不让他们留下来”。
老树回忆，留下来的车辆由治安队编号，每天早上按照号数排队等客，不得逾越顺序，“比如今天1号排第一，后面的车就得等他拉满客走了才可以拉客。第二天就是2号排第一，依次类推”。这个车队里的编号，另一用途就是缴纳服务费时报上号码，换取对应的发票。
“交了这个钱，只是能在这里拉客，如果交委来抓我们，他们不会帮我们解决”，老树表示，治安队只是给了他们“营运资格”。
逢年过节向头目“进贡”
治安队接管“黑车”之后，日常时间并没有过多介入，他们把管理责任直接派给了两名“黑车”司机吕某和彭某，这两人直接成为这个小团体的头目。
治安队的管理措施也越发严格。“以前除了我们，还有其它‘黑车’在这里停靠拉客”，随着治安队加强管理，如今，只有缴纳了服务费的这48台车可以留在康乐西街，其它车辆一概被清走，“他们不能够进入康乐牌坊，有时候就在外面拉拉客”。另外，部分黑车则游荡在轻纺城附近。
治安队清走了其它车辆，48台面包车的生意变好了，尽管每个月支出的费用提升，司机们最开始也没有多少怨言。
对治安队的不满，源于今年4月份治安队制定的《规定》。
《规定》中称：除了两名管理者(吕某和彭某)可以配11座的面包车，其他司机只能配9座的面包车，超出配置的车辆必须改回9座。“这就是说我们一次只能够拉8个人，他们却可以拉10个，我们的生意肯定不如他们”。
令老树气不过的还有：牌坊周边50米不准接客、不准堵路，排队等候拉客顺序不得变换，司机必须遵守公共卫生等。一旦违反，车主就要被清出车队，丢了饭碗。
老树表示，《规定》由治安队里的刘某制定，此人也是车队的管理者，除开每个月缴纳给街道办的服务费，逢年过节，车主们还需要向刘某“进贡”过节费。“一次100元，中秋、端午、元旦这些节日，两年多来总共交了5次”，不过这项费用可没有发票，费用通过吕某、彭某两人收取，再转交给刘某本人。
探访：
街道办收钱，出具正规发票
司机们认为，街道办收取的服务费是变相的“保护费”。
街道办每次收费后，会将事先开好的发票发到司机手中。
7月29日上午8时许，收到缴费通知的老树，走到警务车旁边的保安亭，向里面的人报了自己的号数，将400元交给对方，又从对方手中拿走一张发票。
“就是这东西”，该发票上印着老树的名字，车牌号码。发票显示为广东省地方税收通用电子发票，收款方为广州市海珠区凤阳街道社区服务中心(广州市海珠区凤阳街道劳动和社会保障服务中心)。
开票项目说明为“服务费2014-8月”，金额为400元。开票日期为2014年7月28日，发票上还盖着一个“广州市海珠区凤阳街道社区服务中心发票专用章”。
记者扫描发票二维码，发现该发票为正规发票。
“这400元，其实就是保护费”，老树解释，这些发票全部都是事先开好的，“我们这所有的车，都被列入风和康乐车队管理，实际上根本没有这样一个车队，办公地址都没有，就是治安队用一个名义来管我们”。
按照规定，每辆车都有一个编号，对应登记车主的名字，每个月到了交费的时间，只要去到保安亭，报上编号交钱，对方就会将开好的发票给车主。负责收钱的人就是街道办派来的工作人员，“平时他们是不会过来的，也不管我们，由治安队出面管理”。
回应：
“黑车”无法取缔，收钱用于管理
记者就此事询问海珠区凤阳街道办事处。街道办对于“黑车”管理以及开发票一事作了解释，承认发票确实由街道办开出，对于“黑车”实行管理是出于无奈之举。
凤阳街道办工作人员介绍，这些非法经营的面包车，向来是街道办头疼的问题。由于市场需求，且街道办非执法部门，无法对“黑车”进行执法行为。尽管多次向上级反映，与相关部门沟通，都没有找到合适的解决办法。
而且如果完全取缔该类“黑车”，对整个批发市场的冲击无法想象。因此，凤阳街道办决定动用治安队，采取折中的方式，对黑车进行有效管理，维持康乐西街一带的交通和治安。
管理则衍生出一定的费用，“有些司机素质比较差，搞得卫生状况又不好，环卫方面又需要投入”，街道办表示，诸如此类的情况较多，费用投入成了一个问题。
经过街道办研究，决定向“黑车”司机收取服务费，来维持管理。《规定》这份文件就是在此背景下，由治安队长制定，再由司机群体自发选出来的两名代表对车队进行监管。
“我们收取的服务费都上缴给财政部门，所以才会开出发票”，街道办表示，该项费用不可能被街道办私吞，街道办也只是收取管理费，并没有为“黑车”提供保护伞。因此，如果交委和交警开展查处活动，街道办不会介入。
收取的管理费上缴之后，部分会拨回到街道，用于警用车辆的购置和更新，部分环卫工人的补贴开支等，全部统一管理，没有私下收取“保护费”的现象。
凤阳街道办工作人员感叹，目前市场对于“黑车”的需求，与“黑车”不合法的身份，是一个无法调和的矛盾。在种种复杂因素下，他们只能够采取有效的方式，缓和这种矛盾。
说法：
收费非法，应全部退还
广东大同律师事务所主任律师朱永平表示：非法营运违反了法律法规，“民用车辆不允许做生意”。面对市场有需求的现状，街道办尽管没有更好的措施，但其收服务费的行为却没有任何法律依据，属于非法收费。
朱永平认为，街道办即使向上级申请收取该项费用，物价局也绝不会批准，“这实际上就是变相收取保护费”。当务之急，街道办应当退还以往收取的所有服务费。
另一方面，非法营运的车主应当办理合法的营运手续，街道办也应协助车主走上合法的道路。
朱永平还建议，由于该事件具有典型意义，呼吁广州市政府重视此事，关注广州各专业市场内长期存在的“潜规则”，对该状况进行引导、协调，并尽快制订地方性法规，以有效的方式管理各类专业市场。
我们收取的服务费都上缴给了财政部门，所以才会开出发票，该项费用不可能被街道办私吞，街道办也只是收取管理费，并没有为“黑车”提供保护伞。因此，如果交委和交警开展查处活动，街道办不会介入。
———海珠区凤阳街道办事处工作人员
